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        歐美的農業合作社
              
        原發表日期: 2015-09-09  文章來源: 南川河  
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        歐美農業合作社發展新變化及其對我國農民合作社發展的啟示

         

        摘要:近年來歐美農業合作社在金融危機中表現出較為強勁的持續發展態勢,在農產品供應中繼續保持較高的市場份額,并提供了較多的就業機會,為合作社經濟發展做出了重要貢獻。同時,歐美合作社面臨全球化帶來的公司化挑戰、家庭農場日益差異化帶來的社員異質性增強挑戰以及步入成熟期后的共同價值觀挑戰,為此,歐美合作社以實現為社員服務的目標積極應對。其經驗帶給我們的啟示是政府應將合作社作為完善農村家庭基本經營制度的重要載體,引導合作社始終不渝地堅守為社員服務的組織目標,并制定富有彈性和靈活性的法律規定,同時將強化合作文化建設作為一個永恒主題。

        關鍵詞:合作社 農業合作社 歐美農業合作社

         

        一、歐美農業合作社在社會動蕩時期發揮重要社會經濟功效

         

        2008年金融危機,歐美經濟遭受重創,企業大批倒閉、經濟發展出現停滯、失業問題突出。在社會動蕩時期,歐洲農業合作社經濟保持了強勁平穩的發展態勢,發展速度、發展規模呈現繼續增長勢頭,在解決失業問題、尤其是年青人、弱勢群體的就業、以及促進經濟復蘇和增進社會融合方面,彰顯出一定的“救市”作用,其社會功效得到國際社會的日益關注。

         

        (一)歐美農業合作社在一國農產品供應中繼續保持重要作用

         

        在歐盟市場上,2010年的統計數據顯示,合作社的市場份額中,奶制品比例最高,達到55%以上;其次是蔬菜水果、葡萄酒,在40%以上;再次是橄欖油,接近40%,谷物的比例也超過了30%。按照國家分類的合作社農產品市場份額,芬蘭名列第一,占75%左右;其次是荷蘭、丹麥,占65%以上, 再次是瑞典、愛爾蘭,近60%,接下來是法國、馬耳他、奧地利和比利時、斯洛伐克,超過50%以上;意大利居中,為40%,超過30%的還有葡萄牙。在歐盟市場,農業合作社的相對重要性從北歐到南歐,呈現遞減態勢(Gabriele Castelli, Stefano Quadro,2014)。

         

        美國農業合作社的市場份額相對平穩。2012年,農場主的農資采購中,約32%通過合作社渠道,農產品銷售中35%通過合作社。其中谷物和油料合作社占據40%、奶業合作社占32%,水果、蔬菜和糖料占據第三,不足30%(M.Cook,2014)。

         

        (二)經濟危機時刻,合作社保持強增長態勢、提供了更多的就業機會

         

        在經濟危機時刻,合作社彰顯了“救市”的社會功效。以歐洲失業率最嚴重國家之一的意大利為例,據意大利農業合作社聯盟Fedagri提供的數據顯示,2001-2011年,以農業合作社為主體的合作社年增長率為14.2%,而其他類型企業只有7.7%;同期合作社吸納的雇員量,年增長率為8.2%,而全國勞動力市場的就業增長率為負1.2%,其他類型企業的就業增長率為負2.2%。與2006年相比,農業合作社產出增長了10%,雇員增長了5%。合作社在解決就業方面顯示出卓越的作用。特別是吸納年青人返鄉創業,發展合作社效果突出。一些家里擁有土地的年輕人在經濟危機時代重返農村,建立家庭農場、自我創業,并帶來了合作社的增長。據意大利農業合作社聯盟介紹,這兩年農業專業畢業生的就業率達到80%,而法律專業的畢業生就業率只有40%。

         

        (三)農業合作社對合作社經濟發展做出重要貢獻

         

        鑒于合作社在經濟危機時代彰顯的社會功效,聯合國把2012年確定為“國際合作社年”,主題是“合作社讓世界更加美好”。這也是聯合國成立以來首次以合作社為主題確定國際年,從此,國際社會對合作社的關注度提升。2014年,聯合國經濟和社會事務部在Rabo合作銀行的支持下,首次在全球開展了大規模的合作社普查,評估合作社的社會和經濟影響力,涉及全球所有地區的145個國家,260萬合作社、10億以上的社員與客戶。選取的指標包括合作社吸納的就業人數占總人口的比例,合作社社員數量占總人口的比例,合作社的營業額和總收入占GDP的比例。在此基礎上編制合作社經濟指數排名。并借鑒國際2014年社會進步指數(SPI),發布合作社的社會進步指數,指數測定主要包括滿足人類生存基本需求(營養、水和衛生、住所、個人安全)、福祉基礎(基本知識能力、信息與通訊、健康和福利、生態系統的可持續)、和機會(個人權利、個人自由和選擇、寬容和包容、獲得更高教育)等三個維度12項基本指標。

         

        排名結果顯示,一國合作社的社會經濟影響力與其農業合作社發達程度關系緊密。合作社的經濟指數和社會進步指數排名前十的國家中,幾乎全部是歐美農業合作社發達的國家。如經濟指數和社會進步排名均第一的新西蘭,農產品出口占全國總出口額的40%,貢獻的GDP達到20%以上。又如前面提到的法國、芬蘭、丹麥、荷蘭等,合作社農產品的市場份額都在50%以上。以丹麥為例,2011年,農業合作社銷售總額占國家GDP的近10%,以合作社為主要載體的農產品和食品出口占全國出口總額的20%。

         

        表1 合作社經濟指數和社會進步指數排名

         

        排名

        合作社經濟指數

        排名

        合作社社會進步指數

        1

        新西蘭

        1

        新西蘭

        2

        法國

        2

        瑞士

        3

        瑞士

        3

        冰島

        4

        芬蘭

        4

        荷蘭

        5

        意大利

        5

        挪威

        6

        荷蘭

        6

        瑞典

        7

        德國

        7

        加拿大

        8

        奧地利

        8

        芬蘭

        9

        丹麥

        9

        丹麥

        10

        挪威

        10

        澳大利亞

        資料來源:2014全球合作社普查結果:測量合作社經濟的規模與范圍,聯合國秘書處,經濟與社會事務部,www.DaveGraceAssociates.com

         

        二、歐美農業合作社面臨的新挑戰與新舉措

         

        (一)全球化帶來的公司化挑戰

         

        全球化對于合作社的市場競爭力直接產生了嚴峻挑戰。首先,金融市場的全球化,它為大型跨國公司在最大市場范圍內融資提供了便利,但合作社“所有者-出資者-使用者”同一、三位一體的制度安排,限制了其實現開放性融資;其次,通過并購活動實現的公司國際化,使得跨國公司可以便利地將原料生產地建立在海外,提升產品的國際競爭力,但是農業合作社強調為初級產品生產者-農民服務的屬性,限制了其生產原料戰略選擇的范圍。再次,全球化帶來了經濟自由化,原有的支持或保護合作社經營的國家體制、準壟斷性的農產品出口組織機構(如澳大利亞小麥局一類的組織)被市場化,使得農業合作社正在全面失去保護傘,要與其他類型商業組織一樣,平等參與競爭。

         

        全球化使得市場關系發生根本性變化,“微笑曲線”成為鐵律。這意味著如果不介入農業縱向一體化經營,跨出農業生產大門,介入農產品加工等高附加值領域,實現農產品生產者與作為原料最終使用者的直接結合,合作社無法幫助農民收入難以實現可持續增長。

         

        為應對挑戰,歐美農業合作社采取的主要對策是制度創新,基本方向是在堅持社員控制的基本前提下進一步走向公司化,主要形式是“社員-惠顧者-投資者分離”的新型合作社。這類合作社中,所有權并不限定在社員中,非社員可以擁有股本。合作社針對不同的所有者群體額外發行不同類別的股份。如沒有投票權、提供固定回報的優先股,和沒有投票權、可交易的公共普通股。而原來的農民社員,繼續保持合作社的所有權。一些合作社還采取由全體社員或部分社員吸納外部投資者另外成立單獨的公司法人,以便利生產要素的優化配置,不受合作社制度的限制,同時又保障圍繞社員服務展開業務。

         

        應對外部環境變化進行創新已經成為歐美合作社發展的一種新常態。對此,歐美國家選擇了調整法律規定、以適應合作社變化的做法。法律修訂首先是在合作社的類型上,立足農民從生產者到投資者不同角色的需要,提供了可供選擇的多元化的組織架構和治理體系。其次為更好地保障農民利益,在社員制度上堅持農民社員為主體的同時,允許合作社的社員資格向社會開放,實現利益相關者的互利共贏。最后在分配制度上,法律不再做明確的限制,由社員自我決定。但是如果合作社選擇資本導向的分配制度,則沒有任何稅收等優惠政策,以體現法律的公正、政策的公平(Dante Cragnons等,2013)。

         

        (二)家庭農場差異化增強帶來的社員異質性挑戰

         

        隨著城市化的全面實現,歐美農業生產經營主體-農場主也在不斷分化:一方面少數家庭農場演化為公司式大型農場,自我經營或雇人經營;另一方面存在大量的自營為主、出租為輔的中小家庭農場;一面是以農業為利潤來源的家庭農場,另一面是大量以農業作為副業的家庭農場出現,尤其是在逆城市化的新生活方式理念下,一些中產階級重歸鄉村,享受田園生活,農業生產成為他們的業余生活。

         

        家庭農場在農業規模、收入依存、經營方式等方面存在的重大差異性,使合作社的社員異質性增強,需求偏好差距增大,共同價值觀也受到沖擊,結果帶來合作社治理的難度加大。合作社因社員同質性產生的制度優越性也大打折扣。

         

        對此,歐美合作社的應對措施主要來自兩個方面,一是合作社自我調整。合作社會根據社員對其使用者與投資者雙重身份界定的偏好,來不斷創新治理機制。從總的發展趨勢看,合作社的資本化模式將繼續下去,社員作為使用者身份的控制將減弱,而社員作為投資者身份的控制將增強。但是不管怎樣,合作社始終堅持為社員服務的基本宗旨。二是社員自我調整。如一些大規模農場社員在具有較強經營實力后,市場信譽度提升,不再依賴合作社,他們可以直接去金融機構融資,自我開展農業基礎設施建設,同時自我開拓市場,與供貨商建立食品短鏈,因此這類大農逐步脫離合作社,雖然直接影響了合作社的經營實力,但是對于保持合作社為小規模農戶服務的制度屬性(Constantine Iliopoulos,2014)。

         

        (三)合作社步入成熟期后的共同價值觀挑戰

         

        歐美農業合作社經過上百年的發展,已經全面進入成熟期。從歐美社會大規模發展合作社以來,合作社社員至少經歷了四代以上的變更,隨著社員的代際轉移,對農業合作社的忠誠度出現了下降態勢。合作運動是一場社會運動,從其發端之日就帶有很強的意識形態色彩,第一代創業者懷揣以人為本,消除剝削、實現生產者主體地位的共同理念與志愿,在“我為人人、人人為我”的合作理念下,形成了全球化的自助、民主、平等、公平與團結的合作社基本價值,合作社成為社員生產、生活中的重要組成部分,兼具經濟與社會雙重屬性。第二代受到父輩的強烈影響,秉承了合作社的傳統文化,將合作社價值觀和合作理念的大旗繼續扛下去。但是到了第三代農場主,合作文化的影響開始明顯弱化,合作社出現經濟組織化的趨勢,其社會性功能日益淡化;進入第四代農場主,在全球化下個人主義主流文化下,合作社發展更加以實用主義為導向,社員對合作社的忠誠度大打折扣,直接表現在社員參與合作社治理的積極性下降,在使用合作社服務時往往“貨比三家”,“有利則來、無利則走”(Patrizia Battilani,2013)。

         

        從目前的情況看,歐美農業合作社對于加強合作文化主要從兩方面入手,一是引入國際流行理念,融入到各種社會運動之中,如加強經濟組織的社會責任,發展可持續農業,社區支援農業運動等,加強社員的共同價值認同感和增強合作社凝聚力;另一方面是強調內部制度建設,如對于公司化導向的合作社,以加強契約(信用)文化為主;而對于小微農場主為主、扎根于社區的互助型合作社更強調與本土傳統社會文化相結合。

         

        三、幾點啟示

         

        (一)合作社是我國堅持和完善農村家庭基本經營制度的重要組織載體

         

        2014年是國際糧農組織FAO的“家庭農業年”,其目的在于提升公眾對于家庭經營農業和小農戶經營重要地位的認識,強調家庭農業對反饑餓和貧困,提高食品安全和營養水平,改善生活,管理自然資源和保護環境,實現農村地區可持續發展的特殊意義。糧農組織希望把支持家庭農業納入到支持農業的國家政策中來(FAO,2014)。

         

        按照FAO的定義,家庭農業包括所有以家庭為基礎的農業活動,它與農村發展相聯系。家庭農業是由一個家庭組織農業生產,以依靠包括男性和女性在內的家庭勞動力為主的一種手段。FAO指出,無論在發展中國家和發達國家,家庭農業都是在食品生產部門占據支配地位的農業生產形式,家庭農業具有重要的社會經濟、環境、文化作用。首先,家庭農業與世界的食品安全密不可分;其次,家庭農業保護傳統食品生產,為平衡飲食和保護世界農業多樣性和自然資源的可持續利用做出了貢獻;第三,家庭農業為繁榮地方經濟提供了機遇,特別是當它與社會保護和社區福祉的特殊政策相結合時。

         

        正因為家庭農業在農業發展、農村繁榮中的特殊地位與作用,才有了農業合作社經久不衰的生命力。因為農業合作社是在家庭農業的根基上發展起來的農戶組織。21世紀以來,面對全球市場環境的變化,為保持自己的市場競爭力、從而更好地滿足農戶的需求,歐美國家農業合作社的組織創新步伐加快,但是不論如何變革,合作社始終將堅持以服務農戶、滿足農戶需要為組織生存的第一要義,這也是歐美農業合作社不斷發展狀大的根本原因所在。隨著農戶的性質發生變化,從生產者導向轉向投資者導向,即從一個以生產初級產品最大化的勞動者為主,轉變為以實現初級產品的附加值最大化、追求利潤的生產與投資者,農戶合作的需求著眼點相應地逐步從解決生產經營問題、向著延伸產業鏈條,投資農產品加工領域、實現利潤最大化轉變。而在原有的以銷售初級農產品合作社的制度框架內,已經難以滿足農戶作為投資者的需求,因而合作社出現了公司化的趨勢。

         

        我國正處在社會轉型期的歷史發展階段,東、中、西部地區發展的不平衡性加劇,使得家庭農業具有更為重要的特殊社會意義,它是城市化進程中緩解社會矛盾、減少貧富分化、改善鄉村治理、維護社會穩定的基本載體,也是實現農業可持續增長,保護環境的重要載體。與發達國家已經實現了農業現代化相比,我國在農業現代化加速時期,家庭農業的異質性突出,呈現出多元化形態,從不斷崛起的、初具規模的現代農場、專業農戶,到大量存在的、不斷轉型變化的兼業農戶、再到貧困地區仍舊維護生計的傳統農戶,多水平、多層次的家庭農業共存,他們對聯合與合作,都有著不同的需求,因此,我國農業合作社的發展類型、發展水平在今后的一個較長時期內,一定是經典與現代、專業與社區、單一與綜合、多類型和多層次合作組織的長期兼容、共存。只有這樣,才能滿足不同發展水平的農戶的需求。這也要求我們的相關法律法規和相關政策要在堅持為農服務的基本原則下,具有大的靈活性和彈性,具有較強的包容性,以最大限度地為不同形式的農民合作社創新提供制度空間,以更好地滿足不同類型農戶的不同合作需求。在現代農業發達地區,重點鼓勵以產品、產業為紐帶、專業合作為導向的合作社,而在欠發達的貧困地區,應充分發揮傳統社區資源的制度遺產優勢,圍繞社區發展地域性的農民合作組織,滿足農民的生產、生活需要。對于涉及國家糧食安全、食品安全的重點產業,鼓勵引入股份制機制、提升農產品競爭力的農民合作社發展,而在生態脆弱區,則應鼓勵以農民集體行動為重點的農民合作社發展;總之,應根據農民的需求和國家的產業發展、社區建設、乃至社會治理等目標,制定不同的指導性政策,避免以某種單一形式替代多種選擇的政策導向。

         

        (二)始終不渝地堅守合作社為社員服務的組織目標是合作社成功的根本所在

         

        2006年《農民專業合作社法》頒布以來,我國農民專業合作社保持了持續高速發展期,截止今年4月底,取得工商注冊登記的農民專業合作社已經達到137.3萬家,形成了數量巨大的龐大組織群體。但是關于合作社基本現狀判斷的負面評價始終不絕于耳,社會關注的焦點是大量合作社除了“空殼”、“休眠”外,“掛羊頭賣狗肉”問題突出。而歐美合作社雖然股份化、公司化傾向日益突出,但是社會主流仍然認同其獨特屬性。究其原因,很重要的一點是歐美農業合作社的組織目標明確:那就是它是專門為農民服務的自我組織。合作社始終圍繞解決農戶的問題而存在。過去農戶主要扮演生產者角色,現在農戶向著生產者集投資者雙重身份轉型,合作社的公司化趨勢也變得突出起來。

         

        它帶給我們的啟示是,政府規范農民專業合作社發展,一定是圍繞農業生產經營主體、初級農產品的生產者——農民的需要為目標,只有這樣,才不會成為公司資本借用的外殼,這意味著政府加強監管的任務任重而道遠。

         

        (三)富有彈性和靈活性的法律規定是合作社不斷創新、保持競爭力的基本條件

         

        隨著現代化進程的深入,政治、社會、市場環境正在發生著深刻的變化,歐美農業合作社不僅生存的外部條件巨變,而且內部社員制度的異質性增強,導致對合作社需求多元化,從歐美的經驗看,這將成為一種新常態。關鍵的問題是政府對此持一種怎樣的態度。歐美國家選擇了調整法律規定、以適應農民變化的做法。首先是在合作社的類型上,立足農民從生產者到投資者不同角色的需要,選擇不同的、多元化的組織架構和治理體系。其次為更好地保障農民利益,在社員制度上堅持農民社員為主體的同時,采取向社會開放的基本原則,實現利益相關者的互利共贏。最后在分配制度上,由社員自我決定,但是資本導向的分配制度無法獲得任何優惠政策,以體現法律的公正、政策的公平。

         

        它對我們的借鑒意義是,在《農民專業合作社法》的修法中,一是需要更加突出法律所支持的目標人群-農戶群體,而不是其他。二是堅持農戶的控制權,并強調剩余控制權與剩余索取權的統一。三是給農戶更多的選擇空間,從合作社內部的社員制度、治理結構、再到分配制度;從合作社的組織類型、等等,法律的制度應充分體現合作社決策的自治性和經營的靈活性。

         

        (四)合作文化建設是保持合作社健康可持續發展的永恒主題

         

        雖然歐美農業合作社在全球化進程中,步入組織發育的成熟期后也面臨文化建設再造的挑戰,但是從總體水平看,農業合作社重視文化建設是組織的一個基本屬性,強調社員的自助、獨立、自治、平等精神是歐美農業合作社的一個共同特點。面對不斷變化的外部形勢,農業合作社借助外部的力量,將合作社建設與國際有影響力的一些社會運動結合起來,借此提升合作社群體在國際社會的形象和信譽度。

         

        我國農民合作社的發展雖然總量龐大,但是質量堪憂, 一個重要原因是組織創建的功利主義思想嚴重,缺少合作理念的組織之魂。因此,在未來的合作社規范化建設中,政府不僅是要強化外部的依法規范,同時更應引導合作社重視文化建設,形成共同的價值觀與理念,這將為合作社實現健康發展所必須。

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